Le « Pacte de cohésion » à l’épreuve de la crise

Marjorie Jouen, conseillère au sein du think tank « Notre Europe », revient sur l’évolution de la politique de cohésion depuis les années 1980. Elle propose trois pistes pour redéfinir les critères de la solidarité intra-européenne.

Surtout, ne changez (presque) rien ! C’est en substance le message que la Banque mondiale vient d’adresser à l’Union européenne dans son dernier rapport.

Elle y décrit l’intégration européenne comme « une machine à convergence » en expliquant qu’à la différence d’autres grandes régions du monde, l’Union européenne a su intégrer plus d’une douzaine de pays pauvres et les amener à un niveau de revenu élevé, via leur participation à un grand marché et en les obligeant « simplement à être disciplinés ».

Dès l’origine et à plus d’un titre, la politique européenne de cohésion peut être vue comme l’une des illustrations les plus frappantes de la dialectique « solidarité-responsabilité » qui fait l’originalité de la construction européenne.

Toutefois, malgré cette exemplarité et la reformulation régulière dont elle fait l’objet au début de chacune des 4 programmations pluriannuelles, elle n’échappe pas aux critiques en cette période de crise multiforme.

Certains constatent qu’en l’absence d’une union monétaire fonctionnant efficacement, au cours des dix dernières années, elle n’a pu contrer les divergences croissantes des pays de la zone euro découlant des plans d’ajustements budgétaires et des déséquilibres structurels accrus.

D’autres lui reprochent d’avoir alimenté des comportements collectifs dispendieux ouvrant la porte à des mises en cause démocratiques. La situation incertaine qui en découle pour l’avenir justifie donc pleinement de s’arrêter sur le cas de la politique de cohésion, pour mener l’exploration proposée par le projet de Notre Europe « La solidarité européenne à l’épreuve ».