Quels pays de l'UE participeront au Conseil de la paix de Donald Trump ?

L’Europe choisit dans une large mesure de rester en retrait alors que Donald Trump convoque pour la première fois cette semaine à Washington sa nouvelle organisation intergouvernementale, le Conseil de la paix.

La session inaugurale devrait se concentrer principalement sur la gouvernance et la reconstruction de Gaza après la guerre. L’initiative a été lancée pour la première fois en septembre sous la forme d’un plan de cessez-le-feu en 20 points pour Gaza, mais elle a depuis été remaniée pour devenir une plateforme plus large de résolution des conflits internationaux.

Dans les capitales européennes, la réaction a été mitigée, les pays optant pour le statut d’observateur et, dans de nombreux cas, affichant un scepticisme total. Seules la Hongrie et la Bulgarie ont fait part de leur intention de rejoindre pleinement le projet. L’Italie, la Roumanie et Chypre y participeront en tant qu’observateurs. Certains pays, dont le Danemark, n’ont jamais reçu d’invitation.

La Commission européenne s’est également abstenue d’adhérer à l’initiative, choisissant plutôt d’envoyer la commissaire chargée de la Méditerranée, Dubravka Šuica, une figure relativement junior dans la hiérarchie du Berlaymont.

Positions des pays de l’UE 

Autriche : peu susceptible d’adhérer.Le chancelier autrichien Christian Stocker a déclaré queson pays n’avait pas l’intention de devenir membre.« Il existe déjà une organisation créée pour de tels cas, l’ONU… et je ne suis pas favorable à des structures parallèles ».

Belgique :ne participera pas et n’a pas été invitée. Le ministre des Affaires étrangères Maxime Prévot a étécontraint de démentir les affirmations de la Maison Blanche selon lesquelles la Belgique aurait signé le mois dernier. La chaîne nationale RTBF a rapportéque les Américains avaient confondu la Belgique avec la Biélorussie. La Belgique souhaite que l’UE parvienne à une position commune sur cette question, a déclaréM. Prévot .

Bulgarie : souhaite adhérer. Le Premierministrepar intérim RossenJeliazkov était assis à côté de Trump lorsque l’initiative a été officiellement lancée le mois dernier en Suisse, mais la décision doit encore être ratifiée par le Parlement.

Chypre : statut d’observateur. Athènes et Nicosie ont toutes deux déclaré avoir des canaux de communication ouverts avec Israël et l’Autorité palestinienne.

Tchéquie : peu susceptible d’adhérer. Le Premier ministre Andrej Babiš a déclaré que Prague souhaitait se coordonner avec les autres pays de l’UE.

Danemark : non invité. Les relations avec les États-Unis étant au plus bas après que Donald Trump ait exercé de fortes pressions sur Copenhague et Nuuk pour qu’elles renoncent au Groenland, un territoire danois semi-autonome, le Danemark a été le seul pays scandinave à ne pas recevoir d’invitation.

Estonie : non invitée.

Finlande : ne participera pas. Le président Alexander Stubb a déclaré que le conseil « est une bonne initiative », mais a ajouté que la Finlande ne participerait pas sous sa forme actuelle. « Nous avons une politique européenne commune, et nous nous y tiendrons »,a -t-ildéclaréle mois dernierau média finlandaisYle.

France :ne participe pas. La France a étél’un des premiers pays à indiquer qu’elle ne participerait pas, critiquant le chevauchement potentiel du conseil avec l’ONU, son incompatibilité avec ses engagements internationaux et son orientation au-delà de Gaza.

Allemagne : peu susceptible de participer. Jusqu’à présent, le gouvernement allemand a réagi avec prudence au conseil. Bien qu’il soutienne globalement les efforts visant à instaurer la paix à Gaza, le ministre des Affaires étrangères Johann Wadephul a souligné à plusieurs reprises que l’ONU existait déjà en tant qu’organisme international établi pour résoudre les conflits.

Grèce : statut d’observateur. La Grèce s’est initialement opposée au conseil, insistant pour qu’il se limite à Gaza, craignant que l’ONU ne la mette à l’écart et ne remette en cause sa position dans le conflit maritime avec la Turquie. Le gouvernement grec a toutefois déclaré que le conseil devait se conformer aux résolutions du Conseil de sécurité de l’ONU. 

Hongrie :adhésion. Proche allié de Donald Trump, le Premier ministre Viktor Orbán a déclaré que son pays rejoindrait l’initiative en tant que membre fondateur, « car la Hongrie a besoin de paix pour continuer à croître et à se développer ».

Irlande: ne participe pas. Le vice-Premier ministre irlandais Simon Harris a déclaré le mois dernier que cette initiative soulevait « de très sérieuses inquiétudes ». « Tout ce que Poutine envisage de rejoindre et qui contient le mot paix ne me semble pas très bon », a-t-il déclaré, selon la chaîne de télévision locale RTE.

Italie :statut d’observateur. Le ministre des Affaires étrangères António Tajani a déclaré qu’il était « approprié » que Rome participe en tant qu’observateur à la première réunion jeudi, Chypre ayant pris une décision similaire, alors qu’elle assure actuellement la présidence tournante du Conseil. « Nous sommes européens et, suite à cette décision, nous avons jugé approprié d’envoyer une délégation en tant qu’observateurs. »

Lettonie :non invitée. 

Lituanie :non invitée et ne participera pas.

Luxembourg : non invité et ne participera pas. Le Premier ministre Luc Frieden a déclaré que son pays ne participerait probablement pas, même s’il avait été invité. Il a salué l’initiative visant à instaurer la paix à Gaza, mais a déclaré qu’il préférait que les organisations multilatérales existantes, telles que l’ONU, traitent cette question,selonle média localPaperjam.

Malte : indécis.Le Premier ministre Robert Abela a déclaré que son pays n’avait pas été officiellement invité à participer, mais que le gouvernement avaitreçu uneinvitation « informelle ». M. Abela a également critiqué le format du conseil d’administration.

Pays-Bas : Invités, mais leur participation reste incertaine. Le Premier ministre néerlandais sortant, Dick Schoof, a confirméle mois dernier que son pays avait reçu une invitation à rejoindre l’initiative, mais a déclaré qu’aucune décision finale n’avait encore été prise. Le nouveau gouvernement, dirigé par Rob Jetten, n’a encore fait aucune annonce à ce sujet.

Pologne :ne participera pas.Bien que le président polonais Karol Nawrocki, allié du parti conservateur d’opposition Droit et Justice et de Donald Trump lui-même, ait manifesté son soutien à l’initiative, la décision finale appartient au gouvernement. LePremier ministre Donald Tuska déclaréque la Pologne ne participerait pas « dans les circonstances actuelles ».

Portugal : ne participera que si l’accent reste mis sur Gaza. Le gouvernement n’a pas encore accepté l’invitation, a déclaré le mois dernier le ministre des Affaires étrangères Paulo Rangel, mais son pays serait disposé à se joindre à l’initiative « si elle se limite à Gaza », selon le média localPublico.

Roumanie : statut d’observateur. Le président Nicușor Dan a annoncé lundi qu’il assisterait àla réunion de Washington en tant qu’observateur.

Slovaquie: a décliné l’invitation. Le gouvernement du Premier ministre Robert Fico n’acceptera pas l’invitation à participer. L’une des raisons invoquées par le gouvernement est qu’il ne peut pas se permettre de payer les 1 milliard de dollars nécessaires pour obtenir le statut de membre permanent.

Slovénie :a décliné l’invitation.Le Premier ministre Robert Goloba refuséde participer, déclarant fin janvier que cela « portait gravement atteinte à l’ordre international au sens large » et que sonmandat, qui allait au-delà de Gaza, était trop large.

Espagne :Refus.Le Premier ministre Pedro Sánchez a déclaré le mois dernier qu’il rejetait l’offre, bien que son pays « apprécie l’invitation ». Il a présenté cette décision comme un moyen de rester cohérent avec « l’engagement de l’Espagne envers l’ordre multilatéral, le système des Nations unies et le droit international ».

Suède : ne participera pas. Le Premier ministre suédois Ulf Kristersson a déclaré qu’il se coordonnerait avec les autres pays de l’UE, mais que son pays ne se joindrait pas à l’initiative « dans sa forme actuelle », selon le média suédoisAftonbladet.

Et Bruxelles ?

La Commission européenne a confirmé que la commissaire chargée de la Méditerranée, Dubravka Šuica, se rendra à Washington pour les pourparlers sur Gaza. « Nous ne devenons pas membre », a déclaré lundi la porte-parole en chef Paula Pinho. « Mme Šuica sera présente en sa qualité de commissaire chargée de la Méditerranée, représentant notre engagement en faveur de la mise en œuvre de la paix à Gaza. »

Pressée de questions sur la participation de l’UE en tant qu’« observateur », la Commission a refusé d’adopter ce terme.

De hauts responsables de l’UE ont émis des réserves quant à cette initiative. « Nous avons de sérieux doutes sur un certain nombre d’éléments de la charte du conseil d’administration concernant son champ d’application, sa gouvernance et sa compatibilité avec la Charte des Nations unies », a déclaré le président du Conseil européen, António Costa, après la réunion informelle des dirigeants de l’UE le mois dernier. 

Le service diplomatique de l’UE a fait part de préoccupations similaires. « La charte […] soulève des inquiétudes au regard des principes constitutionnels de l’UE », selon un document du Service européen pour l’action extérieure consulté par Euractiv et rédigé le mois dernier.

Ines Fernández-Pontes, Natália Silenská, Sarantis Michalopoulos, Nicoletta Ionta et Björn Stritzel ont contribué à cet article.