L'Ukraine peut survivre financièrement jusqu'après les élections en Hongrie, estime Bruxelles

L’UE compte disposer de plus de temps que prévu pour contourner l’opposition de la Hongrie à un prêt essentiel de 90 milliards d’euros nécessaire pour soutenir l’effort de guerre de Kiev.

Bruxelles s’attend désormais à ce que l’Ukraine ne soit confrontée à un déficit budgétaire qu’à la fin du mois prochain, soit plusieurs semaines plus tard que prévu initialement, Kiev espérant que la Hongrie lèvera son veto après les élections législatives cruciales du 12 avril qui pourraient évincer le Premier ministre Viktor Orbán, favorable au Kremlin.

Les responsables de l’UE s’attendaient initialement à ce que l’Ukraine soit à court de fonds début avril, date à laquelle le premier versement du plan de financement de 90 milliards d’euros devait être effectué avant que Budapest ne bloque le projet.

Mais des personnes proches du dossier affirment désormais que l’Ukraine ne devrait être confrontée à une crise budgétaire qu’à la fin du mois prochain, plusieurs semaines après les élections que Viktor Orbán, le dirigeant le plus ancien de l’UE et farouche opposant au soutien à l’effort de guerre de Kiev, semble actuellement en passe de perdre.

Politique énergétique

Orbán exige que Kiev répare l’oléoduc Druzhba, qui achemine le pétrole russe vers la Hongrie via l’Ukraine, avant de donner son feu vert au prêt.

Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a déclaré que les violentes attaques russes contre les infrastructures énergétiques ukrainiennes empêchaient la réparation rapide de l’oléoduc.

Orbán a également accusé à plusieurs reprises l’Ukraine de soutenir le leader de l’opposition hongroise Péter Magyar, dont le parti Tisza devance le parti Fidesz du Premier ministre d’environ 12 points de pourcentage, selon un sondage publié mercredi. Kiev a niécette accusation.

Le Premier ministre slovaque Robert Fico, également favorable à Moscou, a également menacé mercredi de bloquer le prêt si le pipeline n’était pas réparé.

La Hongrie et la Slovaquie, dont les économies enclavées dépendent fortement du pipeline Druzhba, ont proposé la semaine dernière qu’une« mission d’enquête »se rende en Ukraine pour évaluer les dommages causés au pipeline. La proposition n’a pas reçu le soutien de Kiev.

Zelenskyy a également prédit récemment qu’Orbán serait battu le 12 avril.

« Je pense qu’Orbán perdra les élections et que nous pourrons alors rétablir des relations normales avec la Hongrie, notamment parce que le peuple hongrois n’est pas pro-russe », a-t-il déclaré au journal italien Corriere della Sera dans une interview publiée mardi.

Le prochain sur la liste

Même si Orbán perd, rien ne garantit qu’un gouvernement d’opposition sera rapidement formé. Orbán lui-même a mis sept semaines à former le gouvernement actuel, malgré sa victoire écrasante en 2022.

Selon la Commission européenne, l’Ukraine sera confrontée à un déficit budgétaire et militaire total de 135 milliards d’euros en 2026 et 2027. L’UE cherche à persuader ses alliés et institutions occidentaux, notamment la Norvège et le G7, de financer 45 milliards d’euros de ce déficit.

Pour aider Kiev, le Fonds monétaire international a approuvé la semaine dernière un prêt de 8,1 milliards de dollars (7 milliards d’euros) sur quatre ans à l’Ukraine, dont 1,5 milliard de dollars (1,3 milliard d’euros) ont été immédiatement versés. Cependant, un document préparatoire au sommet des dirigeants de l’UE des 19 et 20 mars indique que 30 milliards d’euros de financement non européen pour Kiev n’ont toujours pas été obtenus.

Bien que Bruxelles ait toujours pour objectif de commencer à verser le prêt de 90 milliards d’euros au début du mois prochain, elle travaille également sur des plans d’urgence au cas où la Hongrie ne lèverait pas son veto, ont déclaré des personnes proches du dossier.

Ces plans prévoient notamment de faire valoir juridiquement que M. Orbán est tenu d’approuver le prêt après l’avoir préalablement accepté lors d’un sommet des dirigeants de l’UE en décembre, et d’utiliser des garanties nationales plutôt que le budget à long terme de l’Union pour le soutenir.

La Hongrie n’est pas le seul obstacle qui bloque le paquet de prêts. L’Ukraine, en particulier, n’a pas encore soumis à la Commission un plan financier détaillant la manière dont elle prévoit de dépenser les fonds. Ce plan doit également être approuvé par l’exécutif européen et les États membres avant que les fonds puissent être versés.

Le ministère ukrainien des Finances n’a pas immédiatement répondu à une demande de commentaire.