L’Europe dans l'attente du plan de Donald Trump pour mettre fin à la guerre en Ukraine

BRUXELLES — L’heure de vérité a sonné pour l’Ukraine. Le trio diplomatique américain composé du vice-président JD Vance, du secrétaire d’État Marco Rubio et du secrétaire à la Défense Pete Hegseth se rendra à Paris, Bruxelles et Munich dans les prochains jours. 

Les premières rencontres en personne avec leurs homologues européens seront l’occasion de savoir enfin ce que Washington compte faire de l’Ukraine.

L’administration Trump continuera-t-elle d’aider l’Ukraine à se défendre contre l’agression russe ? Ou bien signalera-t-elle qu’elle retire son soutien, dans l’espoir qu’une telle mesure mette rapidement fin à la guerre ?

Sans le soutien de Washington, Kiev sera probablement forcée de demander la paix, l’Union européenne (UE) ne disposant pas à elle seule de l’armement nécessaire pour assurer sa défense.

Keith Kellogg, l’envoyé spécial de Donald Trump pour l’Ukraine et la Russie — soit le fonctionnaire le plus impliqué dans la préparation du « plan de paix » du président —, sera également présent.

Les diplomates européens se battent depuis des semaines pour s’assurer d’avoir une place à la table des négociations de paix en Ukraine.

Cette semaine leur offre une première chance de défendre leur cause en face à face. Pour certains d’entre eux, cela intervient après des mois d’efforts pour obtenir un échange avec l’entourage du président américain.

Une vague de négociations

JD Vance devrait faire sa première rencontre avec la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, ainsi qu’avec la Haute représentante de l’UE pour les Affaires étrangères, Kaja Kallas, en marge du Sommet de Paris sur l’Intelligence artificielle (IA) mardi. Il devrait se rendre ensuite à la Conférence de Munich sur la Sécurité.

Marco Rubio, quant à lui, est attendu mercredi aux pourparlers du format Weimar+ en soutien à Kiev à Paris, selon des personnes proches du dossier. Cet événement réunit la France, l’Allemagne et la Pologne, ainsi que l’Espagne, l’Italie, le Royaume-Uni et l’Ukraine.

Pete Hegseth participera mercredi à une réunion des ministres de la Défense de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) et à une réunion du Groupe de contact sur la défense de l’Ukraine à Bruxelles, présidée pour la première fois par le Royaume-Uni au lieu des États-Unis. Il se rendra ensuite en Pologne.

Malgré le volume d’activité, les Européens ne s’attendent pas à des engagements fermes de la part des États-Unis, affirment plusieurs diplomates.

« La crainte est que, évidemment, comme pour tout le reste ces jours-ci, tout ce dont nous discutons ou convenons avec nos homologues américains ne tienne que tant que [Donald] Trump reste sur sa position », a déclaré un diplomate européen.

L’art d’un futur accord

Les diplomates européens confient qu’ils s’attendaient à ce que les plans de paix du président américain pour l’Ukraine soient prêts cette semaine, lorsque son entourage atterrirait en Europe.

Leurs attentes ont été renforcées par les informations transmises par plusieurs membres de l’administration Trump ces dernières semaines.

Mais, selon deux responsables occidentaux, Keith Kellogg a démenti qu’il le ferait lors de la conférence de Munich sur la Sécurité cette semaine.

Au cours des prochaines semaines, l’envoyé spécial des États-Unis pour l’Ukraine et la Russie devrait coordonner son contenu avec tous les alliés européens de l’OTAN.

Les directives de Donald Trump pour le plan sont claires : les Européens doivent prendre les devants lorsqu’il s’agit de garantir tout futur cessez-le-feu et de gérer la charge financière.

Le mois dernier, Marco Rubio a déclaré qu’il était « malhonnête » de prétendre que l’Ukraine était capable de détruire la Russie sur le champ de bataille et de revenir à la situation d’avant 2014.

Outre l’élaboration d’un plan de paix, Keith Kellogg a indiqué que Kiev et Moscou devraient faire des concessions pour parvenir à négocier une solution.

Par ailleurs, il a écarté l’hypothèse d’une paix « nette ». Il adéclaré au New York Post qu’il serait plus réaliste de parvenir d’abord à un cessez-le-feu, pour négocier ensuite les détails d’un règlement plus durable.

L’Ukraine, quant à elle, a mis sur la table un quid pro quo à la Donald Trump pour s’assurer de l’engagement des États-Unis : Kiev reçoit des garanties de sécurité et Washington obtient l’accès aux matières premières ukrainiennes.

L’Ukraine avait lancé l’idée d’accorder aux alliés occidentaux l’accès à ses minéraux essentiels l’automne dernier dans le cadre de son « plan de victoire ». Volodymyr Zelensky a doublé la mise cette semaine.

Il est peu probable que la Russie s’écarte de la position qu’elle a exposée en juin dernier, mais a déclaré qu’elle était prête « à reprendre les contacts avec les États-Unis » en vue d’un règlement du conflit.

Pour la Russie, l’Ukraine doit renoncer à ses aspirations à l’OTAN, adopter un statut neutre, non aligné et non nucléaire, et retirer entièrement ses troupes des quatre régions ukrainiennes — le Donetsk, le Kherson, le Luhansk et le Zaporijia — annexées et contrôlées par les troupes russes.

Alors que l’Ukraine a déclaré que ces demandes seraient vouées à l’échec, les responsables européens ont souligné qu’ils ne croyaient pas que la Russie viendrait à la table des négociations pour faire des compromis.

« Bien sûr, ils sont désireux de s’asseoir à la table, mais, de leur point de vue, il est peu probable qu’ils fassent des concessions, surtout pas alors qu’ils ont actuellement le sentiment de gagner en Ukraine », a déclaré un deuxième diplomate européen.

« C’est quelque chose qui devrait nous inquiéter, peut-être plus que le cadre des négociations », ont-ils ajouté.

Absence de leadership

Avec la visite de ces trois poids lourds américains, l’Europe semble toujours manquer d’une figure claire pour transmettre avec autorité une position commune.

Berlin sera quasiment absente des débats jusqu’à la formation d’un gouvernement après les élections de ce mois-ci — le chancelier sortant Olaf Scholz manquant de légitimité.

À Paris, le président français Emmanuel Macron tente de se faire entendre à travers son Sommet de l’IA, et ne se rendra même pas à Munich.

Londres se mobilise lentement, notamment avec le Groupe de contact sur l’Ukraine, et Varsovie n’a pas encore eu de véritable interaction avec le camp de Donald Trump.

Le « manque de leadership en Europe en ce moment » est le moment idéal pour repenser les « structures d’alliance traditionnelles » du continent, a déclaré Alina Polyakova, présidente du Center for European Policy Analysis (CEPA).

« La réalité est que les Européens attendent actuellement en marge, à la manière européenne traditionnelle, plutôt que de venir à la Maison-Blanche » avec des demandes proactives, a-t-elle ajouté.

(AB)