Les garanties fragiles de l’Ukraine
Dans l'édition de mercredi : Groenland, Mercosur, garanties agricoles.
Merci de lire l’édition Rapporteur de ce mercredi. Ici Eddy Wax, avec Nicoletta Ionta à Bruxelles.
Ce qu’il faut savoir :
🟢 Des documents montrent que les États-Unis ont édulcoré les garanties de sécurité données à l’Ukraine
🟢 Trump ignore les principales puissances européennes sur le Groenland
🟢 Les ministres de l’agriculture veulent des concessions budgétaires de l’UE en échange de leur soutien au Mercosur
Bruxelles en un coup d’oeil
Emmanuel Macron, Keir Starmer et Ursula von der Leyen présentent l’accord d’hier soir sur les garanties de sécurité pour l’Ukraine après la guerre comme une avancée diplomatique.
Dans une déclaration d’intention la France, le Royaume-Uni et d’autres membres de la « Coalition des volontaires » enverront des troupes sur le terrain après un cessez-le-feu, avec l’appui d’une garantie américaine pour empêcher toute nouvelle agression russe, a rapporté mon collègue Laurent Geslin a rapporté.
S’exprimant à l’issue d’une réunion à Paris, M. Macron a déclaré que les États-Unis prendraient l’initiative de surveiller toute violation d’une future paix, tandis que les forces européennes seraient stationnées « loin de la ligne de contact » avec la Russie.
Réitérant le document, il a ajouté que les nations participantes étaient prêtes à s’engager à fournir des garanties « politiquement et juridiquement contraignantes » afin de s’assurer que Kiev ne puisse pas être contraint à la capitulation ou menacé à nouveau une fois les hostilités terminées.
Cela signifie-t-il qu’il faut combattre la Russie ? Le texte précise que la garantie « peut inclure » une action militaire. Il s’agit d’un article 5 allégé, et non d’un article 5 !
Pour l’instant, cela reste tout à fait théorique. La Russie s’est montrée réticente à accepter un cessez-le-feu et a déjà rejeté l’idée de la présence de troupes européennes sur le sol ukrainien avertissant que les forces occidentales seraient traitées comme des combattants.
Des signes indiquent également que la déclaration a été diluée au cours des négociations. Comme l’a noté mon collègue Magnus Lund Nielsen, un projet diffusé dans les capitales de l’UE lundi faisait explicitement référence à un « engagement des États-Unis à soutenir la force en cas d’attaque », y compris en matière de renseignement et de capacités logistiques. Le texte final adopté mardi ne fait référence qu’au « soutien proposé par les États-Unis »
Un autre élément qui a étrangement disparu concerne la poursuite de l’assistance militaire américaine à long terme et des livraisons d’armes à l’Ukraine. Les représentants américains – l’envoyé spécial pour la paix Steve Witkoff et le gendre de Trump Jared Kushner – n’ont pas signé la déclaration sur le déploiement d’une force multinationale, qui a été signée par Macron, Starmer et Volodymyr Zelenskyy.
Le scepticisme s’étend au-delà de Washington. Cette déclaration ne prendrait effet qu’en cas de cessez-le-feu, ce qui n’intéresse pas du tout Moscou ne s’intéresse pas du tout moscou ne s’y intéresse pas à ce stade. Friedrich Merz n’a notamment pas signé la déclaration et est resté très prudent quant à l’engagement de troupes dans la force de réassurance, refusant de la proposer tant qu’un cessez-le-feu n’est pas intervenu et suggérant que les soldats allemands seraient stationnés dans des pays voisins tels que la Pologne ou la Roumanie, plutôt qu’en Ukraine même.
M. Zelenskyy a qualifié la déclaration de grand pas en avant, tout en ajoutant qu’elle n’était « pas encore suffisante » Lui et Witkoff ont tous deux reconnu que les questions territoriales restaient le principal point d’achoppement des pourparlers de paix entre les États-Unis et l’Ukraine.
M. Kushner a résumé le bilan mitigé : « Cela ne signifie pas que nous allons faire la paix, mais la paix ne serait pas possible sans les progrès réalisés ici aujourd’hui
Quoi qu’il en soit, la grande question est de savoir si les Européens seront finalement prêts à faire respecter ces garanties et à risquer la vie de leurs soldats. S’ils ne sont pas prêts à engager explicitement des troupes pendant que la guerre se poursuit, pourquoi le feraient-ils en cas de crise future ?
« L’empereur est nu », a ironisé l’analyste de politique étrangère Ulrich Speck, analyste en politique étrangère, sur X.
Ce document ressemble moins à une garantie de sécurité en béton qu’à une nouvelle monnaie d’échange dans des négociations de paix fragiles. L’armée ukrainienne, forte de 800 000 hommes, sera probablement la seule force à protéger son pays et le reste de l’Europe contre la Russie, et ce pour longtemps.
La guerre des mots au Groenland
Hier soir, la Maison Blanche a réaffirmé que l’obtention du Groenland est une « priorité de sécurité nationale » pour les États-Unis, et a déclaré qu’elle envisagerait le recours à la force militaire.
Cette déclaration semble être une réponse à sept pays européens – la France, l’Allemagne, l’Italie, la Pologne, l’Espagne, le Royaume-Uni et le Danemark – qui avaient auparavant serré les rangs pour exhorter Washington à respecter la souveraineté du Groenland. M. Macron a déclaré qu’il ne pouvait pas envisager un scénario dans lequel les États-Unis violeraient la souveraineté du Groenland. « Cela n’existe pas », a-t-il à la télévision française.
Le nouvel envoyé de M. Trump au Groenland, Jeff Landry, avait minimisé les craintes d’annexion, rejetant les comparaisons avec l’expansionnisme russe. « Quand les États-Unis se sont-ils engagés dans l’impérialisme ? Jamais », avait-il déclaré.
Le secrétaire d’État américain Marco Rubio a également cherché à adoucir la rhétorique, en déclarant aux législateurs que Washington préférerait acheter le Groenland plutôt que de s’en emparer par la force, selon le Wall Street Journal.
Entre-temps, le Danemark et le Groenland ont de nouveau demandé à rencontrer M. Rubio, a écrit la ministre des affaires étrangères du Groenland, Vivian Motzfeldt, sur Facebook mardi, ajoutant que les tentatives répétées d’obtenir des entretiens par l’intermédiaire de 2025 avaient échoué.
Interview : Un ancien commandant adjoint de l’OTAN rejette les arguments des États-Unis pour s’emparer du Groenland
L’attaque américaine contre le Venezuela viole la Charte des Nations Unies et risque d’entraîner le monde sur une voie dangereuse, selon le général Sir Rupert Smith, ancien commandant adjoint de l’OTAN. Dans un entretien avec Euractiv, M. Smith prévient que le changement de régime est un objectif politique plutôt que militaire et rejette les arguments de Washington pour annexer le Groenland, arguant que les Etats-Unis sont déjà protégés par l’OTAN.
Les ministres de l’agriculture viennent chercher leur prix
Les ministres de l’agriculture de l’UE se réunissent aujourd’hui à Bruxelles pour une rare « réunion politique » convoquée par le commissaire à l’agriculture Christophe Hansen, alors que les négociations visant à finaliser l’accord commercial du Mercosur, longtemps retardé, s’accélèrent.
Les discussions se dérouleront au siège de la Commission au Berlaymont, plutôt que de l’autre côté de la route, sous l’égide de la présidence chypriote du Conseil. Un diplomate de l’UE a déclaré au rapporteur qu’il s’agissait pour la Commission de montrer ses muscles alors qu’elle s’efforce de signer l’accord la semaine prochaine au Paraguay.
Dans le même temps, les capitales de l’UE se demandent s’il faut rouvrir l’accord de décembre sur les sauvegardes agricoles liées au Mercosur, comme l’a rapporté ma collègue Sofia Sanchez Manzanaro a rapporté. Selon les diplomates, les ministres testeront aujourd’hui le soutien apporté au renforcement des mesures de protection, notamment l’abaissement de 8 % à 5 % du seuil de déclenchement de la suspension des importations en franchise de droits de produits sensibles tels que le bœuf, la volaille et le sucre.
Par ailleurs, Mme von der Leyen a modifié sa proposition de budget de l’UE pour la période 2028-2034 2028-2034 pour la deuxième fois depuis sa présentation en juin, afin de lever le blocage de l’Italie sur l’accord commercial.
Selon la dernière modification, environ 45 milliards d’euros affectés à la révision du budget à mi-parcours de 2031 seraient avancés à 2028 pour soutenir les agriculteurs, ont rapporté mes collègues Sofia Sanchez Manzanaro et Jacob Wulff Wold ont rapporté.
Le ministre italien de l’agriculture, Francesco Lollobrigida, s’est félicité de cette décision. Son pays devrait maintenant soutenir l’accord lors d’un vote clé qui aura lieu vendredi.
Les capitales
PARIS 🇫🇷
Emmanuel Macron a déclaré hier soir qu’il avait toujours l’intention de s’entretenir avec Vladimir Poutine, et que cela pourrait se faire dans les « prochaines semaines » Il a lancé cette idée à l’issue d’un sommet européen le 18 décembre. Les deux dirigeants se sont entretenus pour la dernière fois en juillet 2025, pour la première fois depuis trois ans. Kaja Kallas, membre de la famille politique libérale de M. Macron, s’oppose fermement à l’idée de parler au Kremlin, estimant que cela ne résoudrait rien.
– Eddy Wax
BRUXELLES 🇧🇪
La scène politique a été secouée par la défection du député Michel De Maegd, qui a quitté le parti libéral de droite Mouvement réformateur (MR) pour rejoindre le parti centriste Les Engagés. Les deux partis font partie de la coalition fédérale au pouvoir. De Maegd s’était brouillé avec le leader du MR, Georges-Louis Bouchez, à propos de Gaza. M. Bouchez a également eu une récente prise de bec publique avec la vice-présidente du Parlement européen, Sophie Wilmès.
– Eddy Wax
ATHENES 🇬🇷
Maria Karystianou, dont la fille a été tuée dans l’accident du train Tempi en Grèce en 2023, a déclaré qu’un nouveau parti politique avait été créé nouveau parti politique sera bientôt lancé, excluant toute coopération avec des politiciens établis. Devenue célèbre en tant que militante pour la responsabilité après la catastrophe, elle a affirmé que les ministres avaient échappé à leurs responsabilités en raison de l’immunité constitutionnelle dont ils bénéficiaient. Tout en refusant de définir une idéologie ou un rôle de leader, Mme Karystianou a déclaré que le mouvement visait à lutter contre la corruption. L’arrivée d’un nouveau venu pourrait perturber davantage le paysage politique déjà instable du pays.
– Sarantis Michalopoulos
PRAGUE 🇨🇿
La République tchèque maintiendra son initiative sur les munitions pour l’Ukraine malgré des mois d’attaques politiques internes, a déclaré le Premier ministre Andrej Babiš mardi en fin de journée. La République tchèque continuera à jouer le rôle de coordinateur de l’initiative, mais n’engagera pas de fonds sur son propre budget, a-t-il ajouté. La décision devrait être approuvée aujourd’hui par le conseil de sécurité du pays.
– Aneta Zachová
PAYS NORDIQUES 🇩🇰 🇫🇮 🇳🇴 🇮🇸 🇸🇪
Les ministres des affaires étrangères du Danemark, de la Finlande, de la Norvège, de l’Islande et de la Suède ont publié une déclaration soulignant que seuls le Groenland et le Danemark peuvent décider de l’avenir du Groenland.
– Eddy Wax
Également sur Euractiv
Les menaces de Donald Trump de s’emparer du Groenland ont mis à jour une vérité stratégique que les Européens préféreraient éviter.
Dans sa dernière tribune, le chroniqueur d’Euractiv Simon Nixon écrit que l’intervention du président américain au Venezuela a levé les derniers doutes sur la volonté de Washington d’utiliser la force pour atteindre des objectifs politiques – même contre des alliés.
L’Europe manque à la fois de puissance pour résister et d’influence pour dissuader les Etats-Unis, ce qui oblige les dirigeants à faire un compromis inconfortable : la préservation de la souveraineté danoise est-elle plus importante que le maintien de l’engagement de l’Amérique dans l’OTAN à une époque où la force fait de plus en plus la loi ?
Correction : L’édition de mardi du Rapporteur contenait des erreurs dans les prénoms des candidats à l’élection présidentielle portugaise. Le candidat indépendant est Manuel João Vieira, tandis que les candidats de gauche sont André Pestana et Humberto Correia.
Editeurs.trices : Eddy Wax, Nicoletta Ionta, Christina Zhao, Charles Szumski
Contributeurs.trices : Laurent Geslin, Magnus Lund Nielsen, Björn Stritzel, Sofia Sanchez Manzanaro, Alice Bergöend, Jacob Wulff Wold
