Les États membres de l'UE s'opposent sur le plan de solidarité en matière d'immigration

LUXEMBOURG – Le nouveau plan de l’UE en matière de relocalisation des migrants, conçu pour un partage équitable des responsabilités, se heurte déjà à des résistances, certaines capitales témoignant d’une solidarité limitée.

Cette semaine, la Commission européenne devait publier sa première évaluation des États membres de l’UE les plus confrontés à la pression migratoire et de ceux qui sont redevables de ce qu’ils doivent au titre de la « réserve de solidarité ». Ce nouveau mécanisme détermine si les pays doivent relocaliser les demandeurs d’asile, apporter une contribution financière ou fournir d’autres formes de soutien.

Ce contrôle est donc un test clé pour le pacte migratoire phare de l’Union européenne, censé transformer des années de querelles politiques en une politique concrète de partage du fardeau.

Mais trois fonctionnaires ayant connaissance du dossier ont confirmé à Euractiv que la publication du rapport avait été retardée.

Interrogé sur le fait que l’opposition croissante des États membres risquait de faire dérailler le plan avant même qu’il ne commence, le responsable de l’immigration de l’UE, Magnus Brunner, a rejeté cette inquiétude, affirmant qu’il n’était pas important que le rapport soit présenté quelques jours plus tôt ou plus tard. « Bien sûr, nous devons encore discuter de certains détails… nous devons faire les choses correctement », a-t-il déclaré lors d’une conférence de presse organisée à l’issue de la réunion ministérielle de mardi au Luxembourg.

Un nouveau clivage

Lors de la réunion de mardi, aucune délégation n’a pris la parole après la présentation par la Commission de son plan d’immigration, a indiqué un diplomate de l’UE, même si plusieurs ministres ont exposé leur position à l’arrivée.

La Belgique a tiré quelques coups de semonce en début de journée. « Chaque pays doit appliquer les règles de Dublin », a déclaré la ministre de l’Intérieur, Anneleen Van Bossuyt, en visant implicitement l’Italie et la Grèce.

En vertu de ce mécanisme, qui porte le nom de la capitale irlandaise, la Commission peut examiner la manière dont les pays appliquent le règlement de Dublin, qui exige que les demandeurs d’asile soient renvoyés dans le premier pays de l’UE où ils sont entrés, lorsqu’elle décide qui doit bénéficier d’une aide de solidarité.

Cela pourrait pénaliser les États de la ligne de front méridionale, qui sont souvent les premiers points d’entrée, et qui ne procèdent pas à ces retours.

« La solidarité doit aller de pair avec la responsabilité », a ajouté Anneleen Van Bossuyt, notant que la Belgique ne contribuera que financièrement puisque ses centres d’accueil sont déjà pleins. « Nous paierons — et avec cet argent, des solutions structurelles pourront être trouvées ».

D’autres pays se sont montrés tout aussi directs. « Il est évident que nous n’accepterons pas de migrants en provenance d’autres États membres », a déclaré Mari Rantanen, ministre finlandaise de l’Intérieur.

La Pologne et la Hongrie ont déjà exclu toute participation, et la récente élection du populiste Andrej Babiš en République tchèque risque d’ajouter une nouvelle voix sceptique aux discussions.

Méfiance mutuelle

Les ministres se sont également opposés sur la reconnaissance mutuelle des décisions de retour, une règle clé du pacte sur les migrations qui obligerait un pays de l’UE à appliquer l’ordre d’expulsion d’un autre.

La France, l’Allemagne et la Belgique ont toutes trois prévenu que cette mesure pourrait s’avérer trop contraignante, la Belgique s’opposant à l’idée de la rendre obligatoire. « Nous subissons déjà une charge disproportionnée en raison des mouvements secondaires. Nous aurions l’obligation d’effectuer les retours effectifs — et c’est pourquoi il est important d’éviter les effets pervers », réagit la ministre belge de l’Intérieur.

L’Espagne, pays en première ligne, a répliqué. « Nous aimerions que la reconnaissance mutuelle soit obligatoire, car c’est le véritable fondement de l’espace de justice et de liberté », a déclaré le ministre espagnol de l’Intérieur, Fernando Grande-Marlaska. « Une décision prise par une autorité dans un pays devrait avoir la même valeur dans un autre ».

Une fuite du compromis de la présidence danoise, consultée par Euractiv le mois dernier, montre que l’application contraignante de la règle de reconnaissance mutuelle serait retardée jusqu’à trois ans après l’entrée en vigueur du pacte sur les migrations en 2026.

Plusieurs dispositions qui créaient des charges administratives ont été adoucies ou supprimées, y compris en rendant l’utilisation d’un ordre de retour européen facultatif.

Magnus Brunner a adopté un ton optimiste, déclarant que « davantage de travail est nécessaire pour trouver une solution sur la question de la reconnaissance mutuelle », mais qu’une approche générale « devrait être réalisable » d’ici décembre.

Le retour de la Syrie à l’ordre du jour

Les ministres ont également discuté de la question de savoir si les conditions permettaient désormais le retour — ou même l’expulsion forcée — de certaines catégories de ressortissants syriens, selon un document consulté par Euractiv la semaine dernière.

« Il y a eu un large consensus ici au Luxembourg sur le fait que nous devons commencer par les retours en Syrie », a déclaré le ministre allemand de l’Intérieur Alexander Dobrindt, ajoutant qu’environ un million et demi de Syriens sont déjà rentrés dans leur pays d’origine depuis les États voisins. « Il s’agit maintenant de s’assurer que l’UE, cette Europe, veille également à ce que les retours soient possibles ».