La Russie au centre du nouveau document stratégique de l’OTAN, la Chine qualifiée de « menace »

L’OTAN a approuvé un nouveau concept stratégique mercredi (29 juin) qui désigne la Russie comme « la menace la plus importante et la plus directe pour la sécurité et la stabilité des Alliés », ce qui reflète une grave détérioration des relations de l’Alliance avec Moscou au cours de la dernière décennie.

La révision du nouveau concept stratégique de l’OTAN est prévue depuis le sommet de l’Alliance à Londres en 2019, bien avant que la Russie n’envahisse l’Ukraine en février de cette année, ce qui a poussé les dirigeants à chercher des moyens de réinventer l’Alliance et à se concentrer sur des menaces plus globales.

La Russie est la plus grande « menace »

En 2010, lorsque les dirigeants de l’OTAN ont signé le précédent document-cadre, qui est resté applicable jusqu’à cette semaine, ils souhaitaient établir un partenariat à long terme avec leur ancien adversaire de la Guerre froide, le présentant comme un partenaire potentiel.

Le président russe de l’époque, Dmitri Medvedev, était même présent au sommet de Lisbonne au cours duquel ce document a été adopté.

Dans le nouveau document stratégique, la Russie est définie comme « la menace la plus importante et la plus directe pour la sécurité des Alliés et pour la paix et la stabilité dans la région euro-atlantique ».

Le document rejette la précédente analyse de l’Alliance, affirmant que « compte tenu de ses politiques et de ses actions hostiles, nous ne pouvons pas considérer la Fédération de Russie comme notre partenaire ».

Au lieu de cela, le document indique que Moscou a « brisé la paix et gravement altéré notre environnement de sécurité », ajoutant que « nous ne pouvons écarter la possibilité d’une attaque contre la souveraineté et l’intégrité territoriale des Alliés ».

Il cite notamment les initiatives de la Russie pour moderniser sa force nucléaire, son refus de se conformer aux obligations internationales en matière de contrôle des armements et ses tentatives de déstabilisation des pays voisins sur les flancs est et sud de l’OTAN.

Nouveau modèle de forces

En raison de la nouvelle définition de la menace russe, le document engage l’OTAN à modifier sa position défensive en réponse.

« Nous renforcerons considérablement la dissuasion et la défense de tous les Alliés, nous améliorerons notre capacité de résistance à la coercition russe et nous aiderons nos partenaires à contrer l’ingérence et l’agression malveillantes », indique le document.

Les mesures visant à accroître la présence de l’Alliance à l’Est comprendront l’élargissement et le changement de nom de la Force de réaction de l’OTAN, composée de 40 000 hommes, qui pourraient être multipliés par six ou plus.

Cela se traduirait par un nouveau modèle de force pour les flancs est et sud-est de l’OTAN, appelé Force de réaction de l’OTAN (NRF), avec des milliers de soldats supplémentaires basés dans leur pays d’origine mais prêts à être déployés si nécessaire.

Chaque membre de l’OTAN, à l’exception de l’Islande, envisage de préparer davantage ses propres forces à défendre une zone particulière du territoire de l’OTAN dans le cadre de ce que l’on appelle les « plans régionaux ».

« Nous allons transformer la force de réaction de l’OTAN et porter le nombre de nos forces à haut niveau de préparation à bien plus de 300 000 », a annoncé le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, au début de la semaine, bien que la manière dont les États membres de l’Alliance envisagent d’atteindre ce chiffre ne soit pas encore claire.

La Chine apparaît comme une menace

Pour la première fois, le document de planification à long terme de l’OTAN mentionne également la Chine, déclarant que les « ambitions déclarées et les politiques coercitives de Pékin remettent en cause nos intérêts, notre sécurité et nos valeurs ».

Le document reproche à la Chine ses efforts dans les domaines politique, économique et militaire, notant qu’elle « cherche à contrôler » des technologies et des industries clés tout en ignorant les règles et réglementations internationales.

Les « opérations hybrides et cybernétiques malveillantes de la Chine, sa rhétorique de confrontation et sa désinformation visent les Alliés et nuisent à la sécurité de l’Alliance », peut-on lire dans le document.

En outre, le rapport souligne les liens de plus en plus étroits entre la Russie et la Chine, que de nombreux experts en sécurité qualifient de relation entre l’ours et le dragon.

« Leurs tentatives, qui se complètent, visant à saper l’ordre international fondé sur des règles vont à l’encontre de nos valeurs et de nos intérêts », indique le document.

Les portes restent ouvertes

L’invasion de l’Ukraine par la Russie a déjà incité la Finlande et la Suède à mettre fin à leur politique de neutralité militaire, appliquée depuis des décennies, et à faire une offre pour rejoindre l’Alliance, ce qui pourrait se faire d’ici la fin de l’année.

Au-delà des deux pays nordiques, les dirigeants de l’OTAN ont laissé la porte ouverte à d’autres pays, déclarant que ses « portes restent ouvertes à toutes les démocraties européennes qui partagent les valeurs de notre Alliance » et, dans un reproche à la Russie, ont ajouté que « les décisions relatives à l’adhésion sont prises par les Alliés de l’OTAN et qu’aucune tierce partie n’a son mot à dire dans ce processus ».

« Nous continuerons de développer nos partenariats avec la Bosnie-Herzégovine, la Géorgie et l’Ukraine afin de promouvoir notre intérêt commun pour la paix, la stabilité et la sécurité euro-atlantiques », précise le document.

« Nous réaffirmons la décision que nous avons prise au sommet de Bucarest en 2008 et toutes les décisions ultérieures concernant la Géorgie et l’Ukraine », ajoute-t-il.

En 2008, à Bucarest, les dirigeants de l’OTAN n’ont pas proposé à la Géorgie et à l’Ukraine d’entrer dans le plan d’action pour l’adhésion à l’OTAN, une faiblesse dont le président russe Vladimir Poutine a profité pour tester les faiblesses de l’Alliance et de ces pays.

L’UE est présentée comme un « partenaire essentiel »

L’Union européenne est présentée comme un « partenaire unique et essentiel » de l’OTAN, souligne le document, ajoutant que les deux organisations auraient « des rôles complémentaires, cohérents et se renforçant mutuellement » pour soutenir la paix et la sécurité internationales.

Depuis 2020, l’UE réfléchit à l’avenir de sa politique de sécurité et de défense et a franchi une nouvelle étape plus tôt cette année en présentant le tout premier document de stratégie militaire de l’Union, la Boussole stratégique.

Avec ce document, les États membres ont pour la première fois défini une répartition des tâches entre les deux organisations, dont ils soulignent la complémentarité avec l’OTAN.

Les dirigeants de l’OTAN ont reconnu la valeur d’une « défense européenne plus forte et plus performante » qui contribuerait « positivement » à la sécurité transatlantique et mondiale et qui serait « complémentaire et interopérable » avec l’OTAN.

Les initiatives visant à accroître les dépenses de défense et à développer des « capacités cohérentes et se renforçant mutuellement », tout en évitant les chevauchements inutiles, sont considérées comme « essentielles » pour rendre la zone euro-atlantique plus sûre.

Toutefois, la déclaration UE-OTAN attendue n’a pas encore été approuvée, alors que sa publication était déjà prévue pour décembre dernier.