Entretien : la Moldavie est ouverte à une adhésion à l'UE en deux temps, selon le ministre des Affaires étrangères

La Moldavie envisagerait d’adhérer à l’UE sans droits de membre à part entière si cela pouvait accélérer son accession, a déclaré le ministre des Affaires étrangères du pays, Mihai Popșoi, dans un entretien accordé à Euractiv.

« Nous sommes ouverts aux idées créatives, mais l’objectif ultime est, bien sûr, de devenir un membre à part entière, avec les mêmes droits que tous les autres membres », s’est exprimé M. Popșoi.

Mihai Popșoi est un membre éminent du Parti pro-européen de l’action et de la solidarité de la présidente moldave Maia Sandu. Celle-ci a remporté un référendum en 2024 soutenant l’adhésion du pays à l’UE, l’un des plus pauvres d’Europe, coincé entre l’Ukraine et la Roumanie.

Même si la Commission européenne n’a fait aucune proposition officielle, elle envisage depuis longtemps la création d’un système d’adhésion en deux temps dans lequel les nouveaux pays seraient soumis à une période probatoire avant d’obtenir tous les droits dont bénéficient les membres existants, y compris le droit de veto.

S’éloigner du modèle actuel, dans lequel les pays candidats doivent satisfaire à tous les critères de réforme avant de devenir membres à part entière, pourrait permettre à des pays comme l’Ukraine et la Moldavie d’entrer plus rapidement dans l’Union. La Moldavie souhaite adhérer d’ici 2028, tandis que l’Ukraine souhaite adhérer dès que possible, voire dès 2027.

« Nous discuterons des détails et nous serons en mesure de répondre de manière plus pragmatique lorsque nous aurons quelque chose de tangible devant nous », a déclaré M. Popșoi, qui occupe également le poste de vice-premier ministre.

Cependant, la commissaire européenne chargée de l’élargissement, Marta Kos, a indiqué qu’elle était personnellement opposée à un tel système à deux niveaux, arguant qu’il pourrait créer des citoyens européens « de seconde classe ».

Nicolai von Ondarza, responsable des questions européennes à l’Institut allemand pour les affaires internationales et de sécurité, a déclaré que les dirigeants de l’UE commençaient à accepter que « l’élargissement tel qu’il est ne fonctionne pas vraiment dans le calendrier [actuel] ».

« Ce qui est nouveau, c’est que cette réflexion semble avoir lieu au sein des institutions et pas seulement dans les documents habituels des groupes de réflexion », a-t-il relevé.

Le processus d’adhésion de la Moldavie est actuellement bloqué par la Hongrie, après que les États membres ont décidé de faire avancer sa candidature parallèlement à celle de l’Ukraine. Budapest s’oppose à l’adhésion de Kiev et a refusé d’ouvrir les chapitres du processus d’adhésion à l’UE – les « groupes de négociation » – empêchant ainsi toute avancée pour les deux candidats.

Dissocier le sort de la Moldavie de celui de l’Ukraine est « très délicat », a déclaré M. Popșoi, ajoutant que cette décision revenait aux 27 pays de l’UE. « Nous avons respecté notre part du marché », a-t-il insisté, tout en soulignant que Chișinău préférait toujours avancer aux côtés de Kiev.

L’évolution de la situation dépend désormais des élections hongroises d’avril, qui détermineront si le Premier ministre Viktor Orbán – et son blocage – resteront en place.

M. Popșoi estime que les travaux techniques à Bruxelles et à Chișinău se poursuivraient afin d’ouvrir les six groupes de négociation d’ici les élections hongroises. Il a ajouté que, quel que soit le vainqueur, Orbán ou son adversaire, le député européen de centre-droit Péter Magyar, qui est actuellement en tête dans les sondages, il y aura une « réévaluation » de la stratégie d’adhésion de la Moldavie après les élections.

M. Popșoi a souligné qu’il était crucial de faire de grands progrès en matière d’adhésion à l’UE avant la prochaine élection présidentielle de 2028.

« Tout retard et toute perte de temps augmentent le risque de ne pas atteindre notre objectif. Cela entraînerait une frustration et une anxiété incroyables et fournirait bien sûr des arguments de propagande au Kremlin. »

« Il y a de très bonnes raisons de penser que cette prochaine étape de l’élargissement sera probablement motivée par des considérations géopolitiques. Mais cela ne signifie pas pour autant que l’on puisse prendre des raccourcis ou ne pas faire le travail nécessaire. »

Réunification roumaine ?

La présidente moldave Sandu a fait la une des journaux le mois dernier lorsqu’elle a déclaré au podcast britannique d’actualité The Rest Is Politics qu’elle voterait personnellement en faveur de la fusion de la Moldavie avec la Roumanie si un référendum était organisé sur le sujet.

La majeure partie de la Moldavie actuelle faisait partie de la Roumanie entre les deux guerres mondiales avant d’être annexée par l’Union soviétique en 1940. En 2023, le parlement moldave a voté pour désigner le roumain comme langue officielle du pays, plutôt que le moldave.

M. Popșoi a déclaré que son administration, qui a remporté la majorité lors des élections législatives d’octobre dernier, était « légèrement surprise » par cette position, arguant que la question n’était pas nouvelle et qu’il n’était pas prévu d’organiser un vote.

« En fin de compte, il n’y a pas suffisamment de soutien politique », a-t-il conclu.