Data Act : les principales propositions d'amendements des eurodéputés dévoilées

À la suite de l’arrivée à la date d’échéance de mercredi (9 novembre), permettant de soumettre des amendements au règlement sur les données (Data Act), EURACTIV propose ici un aperçu des principales suggestions formulées par les eurodéputés.

Le règlement sur les données a pour objectif de définir la manière dont l’économie des données répartira la valeur entre les opérateurs économiques, favorisera la concurrence, offrira plus de choix aux utilisateurs, empêchera les effets de verrouillage et créera des opportunités d’innovation.

Au milieu du mois de septembre, la rapporteure de la commission principale de l’Industrie du Parlement européen (ITRE), Pilar del Castillo Vera, a présenté son projet de rapport. Les autres législateurs ont déposé plus de 1 000 amendements, susceptibles de remodeler considérablement la proposition initiale.

« Le règlement sur les données peut être amélioré afin de garantir qu’il soit techniquement réalisable, juridiquement sûr et financièrement viable et attractif pour les acteurs engagés à participer à l’économie des données », a déclaré l’eurodéputée Angelika Niebler.

Champ d’application

Le règlement sur les données réglementait initialement les conditions d’accès et de partage des données générées par tout appareil connecté, à l’exception des produits spécifiquement conçus pour afficher ou lire du contenu, tels que les téléviseurs intelligents et les smartphones.

Pour l’eurodéputé libéral Alin Mituța, ces produits restent à inclure, mais uniquement dans la mesure où ils fonctionnent comme un appareil de l’Internet des objets (IoT), par exemple lorsqu’ils calculent la distance ou la vitesse, ce qui, selon lui, pourrait contribuer à améliorer les performances des produits connectés.

Type de données

Dans son projet de rapport, Mme del Castillo a introduit une distinction entre les données brutes, c’est-à-dire les données telles qu’elles sont collectées, et les données préparées, c’est-à-dire les données qui ont été traitées pour être rendues plus « compréhensibles ». Elle a également précisé que la loi sur les données ne couvre que les premières.

Alors que les eurodéputés libéraux et conservateurs ont soutenu cette distinction, l’eurodéputé écologiste Damian Boeselager a plaidé pour une terminologie différente : les données « transmises ». Selon lui, l’approche de Mme del Castillo s’avérerait trop contraignante car elle devrait être définie pour chaque catégorie de produits.

L’environnement de l’Internet des objets

Le type de données qui relèvera du règlement à venir influera également sur la manière dont les nouvelles règles remodèleront les relations économiques.

La définition de détenteur de données devrait également, selon M. Boeselager, être étendue à toutes les parties ayant un droit contractuel d’utiliser les données, de sorte qu’il pourrait y avoir plus d’un détenteur de données pour un même produit.

De même, M. Mituța a souligné la nécessité de clarifier la relation entre le détenteur des données et le fabricant du produit. La Commission a en effet fusionné ces deux rôles, alors que l’eurodéputé souhaite les distinguer, notamment en prévoyant des accords contractuels différents avec les utilisateurs.

Partage des données

Mme Niebler a soutenu les amendements de Mme del Castillo visant à clarifier la relation entre le détenteur des données, les utilisateurs et un tiers. Elle est toutefois allée plus loin en termes de protection des secrets commerciaux en demandant que des garanties soient convenues dans le contrat et prises avant que le partage des données ait lieu.

L’eurodéputée sociale-démocrate Miapetra Kumpula-Natri a cherché à clarifier les obligations légales et a proposé des solutions techniques pour un partage efficace des données, notamment sous la forme de kits de développement logiciel ou d’interfaces de programmation d’applications.

Monétisation des données

M. Mituța a souligné la nécessité de donner aux utilisateurs la possibilité de monétiser leurs données non personnelles et a chargé la Commission d’élaborer des lignes directrices sur la manière dont un prix raisonnable doit être calculé et sur les circonstances d’une distorsion du marché.

M. Boeselager est lui aussi un partisan convaincu de la monétisation des données. Il estime que le droit de monétiser les données industrielles pour les utilisateurs et les détenteurs de données, conjugué aux intermédiaires de données établis en vertu de la loi sur la gouvernance des données, favorisera le développement de marchés de données liquides en Europe.

« La proposition de la Commission n’aborde pas le problème majeur : la question de savoir qui peut gagner de l’argent grâce à l’accès aux données non personnelles provenant d’un appareil. Les utilisateurs, les détenteurs de données et les destinataires de données devraient être en mesure de le déterminer sans avoir besoin de centaines d’avocats », a déclaré M. Boeselager à EURACTIV.

Equité du marché

La proposition de la Commission excluait les entreprises technologiques désignées comme « contrôleurs d’accès » en vertu de la loi sur les marchés numériques (DMA) de bénéficier des dispositions de partage des données du règlement sur les données. M. Mituța a proposé d’étendre cette interdiction à tous les acteurs ayant une position dominante sur le marché des données.

L’accès public aux données privées

« Les données privées ont un fort potentiel pour permettre au secteur public de produire des décisions plus précises, efficaces et basées sur l’information, ainsi que pour diminuer la charge administrative », a déclaré Mme Kumpula-Natri, qui a insisté pour étendre les cas d’utilisation d’exception.

M. Boeselager a en revanche proposé de réduire le champ d’application de cette partie aux seules données industrielles, d’exiger une base juridique pour la demande d’accès aux données et d’introduire des garanties pour protéger les intérêts économiques.

M. Mituța a présenté une définition plus précise de l’« urgence publique », le principe d’un système de guichet unique avec une autorité unique chargée de servir d’intermédiaire entre les demandes et le secteur privé, des conditions plus strictes pour le partage des données et des garanties supplémentaires en matière de sécurité, de gestion et de transfert.

Gouvernance et interopérabilité

Mme Kumpula-Natri et M. Boeselager ont préconisé un alignement plus substantiel sur la loi sur la gouvernance des données et un rôle accru pour le Comité européen d’innovation dans le domaine des données. Ce dernier serait chargé d’élaborer des spécifications d’interopérabilité afin de garantir la libre circulation des données sans restrictions techniques.

Garanties

Mme Niebler a proposé une formulation plus solide pour éviter que les données obtenues par un utilisateur ou un tiers ne soient utilisées pour nuire au détenteur des données, notamment pour porter atteinte à la sécurité du produit.

Mme Del Castillo a déjà proposé d’exclure les prototypes des obligations du règlement sur les données. Cette disposition a par ailleurs été soutenue par Mme Kumpula-Natri.