Covid-19 : les dons de vaccins représentent l'essentiel de l'aide humanitaire internationale

Alors que l’aide humanitaire des pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) a atteint des sommets historiques en 2021, l’analyse des données montre qu’elle a été principalement alimentée par le don de vaccins contre la Covid-19, dont beaucoup étaient périmés ou inutilisables.

Les données préliminaires publiées par l’OCDE montrent que l’aide humanitaire de ses 33 membres a atteint 179 milliards de dollars en 2021, soit une augmentation de 4,4 % par rapport à 2020.

« Les pays de l’OCDE ont une fois de plus montré qu’ils s’engageront et apporteront leur soutien aux pays et aux personnes les plus vulnérables, même en temps de crise », a déclaré Mathias Cormann, Secrétaire général de l’OCDE.

« Alors que le monde est maintenant frappé par une nouvelle crise humanitaire à la suite de la guerre injustifiée de la Russie contre l’Ukraine, nous devons faire des efforts supplémentaires pour aider les pays en développement qui seront les plus durement touchés par les pénuries d’approvisionnement et la hausse des prix des denrées alimentaires et des produits de base essentiels », a-t-il ajouté.

Cette augmentation représente toutefois une hausse très modeste en termes de revenu national brut pour tous les pays donateurs, passant de 0,32 % du RNB en 2020 à 0,33 %.

Seuls quatre pays de l’UE — le Luxembourg, l’Allemagne, la Suède et le Danemark — ont tenu leur promesse de consacrer 0,7 % de leur RNB à l’aide humanitaire.

Les vaccins contre la Covid-19 en guise d’aide internationale

Environ 80 % de l’augmentation totale, soit 3,5 % de la totalité de l’aide internationale, résulte des dons de vaccins contre la Covid-19, soit près de 857 millions de doses pour les pays en développement. Les règles ont changé en février, permettant aux donateurs de comptabiliser dans leurs statistiques les dons de vaccins contre la Covid-19 qu’ils avaient en surplus.

Ces doses n’ont pas été achetées dans l’intérêt des pays bénéficiaires, mais en 2021, elles représentaient tout de même un total de 2,3 milliards de dollars déclarés comme aide publique au développement (APD), soit 1,3 % de l’APD totale.

Les activistes humanitaires soulignent que, comme ces vaccins donnés étaient des doses excédentaires disponibles uniquement après que les pays riches ont vacciné leurs populations, ces derniers ont accaparé les vaccins. En outre, l’inclusion des vaccins dans les chiffres suscite la controverse, car les pays en développement ont bénéficié des restes plutôt que de la générosité des pays de l’OCDE.

Des données compilées par Eurodad ont révélé que si l’on exclut le coût des vaccins, l’APD n’a augmenté que de 0,6 % en termes réels par rapport à 2020.

« Apartheid vaccinal »

Les pays riches ont été accusés de pratiquer un « apartheid vaccinal » en accumulant des vaccins et en bloquant une dérogation temporaire à la propriété intellectuelle des vaccins contre la Covid-19, qui permettrait aux pays en développement de produire leurs propres versions génériques.

Plus de 350 millions de doses de vaccin provenaient de stocks amassés par les pays riches, et certaines ont été données trop près de leur date d’expiration et n’ont donc jamais été utilisées. Des millions de doses ont également été livrées sans seringue, les rendant presque inutiles.

L’aide internationale en tension

L’invasion de l’Ukraine par la Russie et la destruction des villes ukrainiennes, auxquelles s’ajoute l’effort humanitaire massif pour soutenir des millions de réfugiés, devraient amener les pays donateurs à ajuster leurs budgets consacrés à l’aide humanitaire.

La reconstruction de l’Ukraine après les bombardements russes, ainsi que les coûts de l’insécurité alimentaire résultant des pénuries de blé et de céréales, pèseront lourdement sur les budgets destinés à l’aide humanitaire pendant les douze prochains mois au minimum. La Banque mondiale a indiqué qu’au moins 50 milliards de dollars de liquidités des donateurs seront nécessaires.

Dans l’intervalle, étant donné que les coûts liés aux réfugiés dans les pays donateurs, qui s’élevaient à 9,3 milliards de dollars en 2021, sont considérés comme de l’aide, les efforts déployés par les pays de l’UE pour fournir un hébergement et un soutien à quelque 4,5 millions de réfugiés feront tous partie des budgets d’aide humanitaire.

Les experts en matière d’aide internationale ont averti que cela pourrait conduire à ce que des crises de longue date en Syrie, en Afghanistan, au Yémen et en Éthiopie, au Sahel et ailleurs soient privées de financement.

« La guerre en Ukraine représente un risque pour les futurs budgets d’aide internationale. Des aides sont déjà retirées de pays comme la Syrie pour financer l’accueil des réfugiés ukrainiens en Europe. Nous nous retrouvons dans une situation bizarre où les pays européens pourraient devenir les plus grands bénéficiaires de leur propre aide », a déclaré Jeroen Kwakkenbos, l’expert d’Oxfam en matière de politique d’aide de l’UE.