Allemagne : le vote d'un plan d'investissement historique déjà crucial pour la chancellerie de Friedrich Merz

BERLIN – La chancellerie de Friedrich Merz est confrontée à son premier test crucial avant même d’avoir officiellement débuté.

Mardi matin, à 10 heures, les députés sortants du Bundestag se réuniront pour ce qui sera probablement leur dernière session.

Et leur mission est de taille, puisque celle-consiste à donner le feu vert à un plan d’investissement historique financé par la dette, qui pourrait atteindre 1 000 milliards d’euros et qui est précipité par l’ancien parlement afin de contourner les majorités défavorables du parlement nouvellement élu, qui se réunit la semaine prochaine.

Cela donnerait au vainqueur des élections allemandes la marge de manœuvre budgétaire dont il a besoin pour s’attaquer à la sclérose profonde du pays, de la défense à l’économie.

Sur le papier, Friedrich Merz dispose de la majorité des deux tiers nécessaire, après que ses chrétiens-démocrates ont conclu un accord de dernière minute avec leur partenaire de coalition désigné, les sociaux-démocrates (SPD), ainsi qu’avec les Verts.

Cependant, l’affaire n’est pas encore réglée : Friedrich Merz et ses alliés sont toujours confrontés à des inconnues qui pourraient faire échouer la loi et condamner d’emblée sa probable chancellerie, même si cette éventualité reste peu plausible.

Quel est le compromis final ?

L’accord initial a été conclu par le bloc de centre-droit et le SPD pour libérer leur future coalition des contraintes des règles constitutionnelles strictes de l’Allemagne en matière de dette, en se basant principalement sur deux piliers.

• Le premier pilier était l’exemption des dépenses de défense d’une valeur supérieure à 1 % du PIB du frein à l’endettement, une clause constitutionnelle qui limite le déficit structurel de l’Allemagne à 0,35 % du PIB. Cela supprime effectivement la limite pour les dépenses futures de cette catégorie.

• Le deuxième pilier est un fonds spécial extrabudgétaire de 500 milliards d’euros, qui sera investi dans les infrastructures vieillissantes de l’Allemagne.

Chaque proposition nécessitant une majorité des deux tiers pour modifier la constitution allemande, Friedrich Merz et le SPD ont dû rallier les Verts à leur cause en leur faisant certaines concessions, notamment les suivantes :

• La définition des « dépenses de défense » exemptera également l’aide à l’Ukraine, la cybersécurité, la défense civile et les services de renseignement du frein à l’endettement.

• 100 milliards d’euros du fonds d’infrastructure iront à un fonds spécial existant, censé promouvoir les objectifs de zéro émission nette de l’Allemagne.

• Le fonds ne peut pas être utilisé pour le financement croisé de projets existants, ce qui est censé empêcher l’utilisation des nouvelles marges de manœuvre budgétaire pour des projets de clientélisme.

Que se passera-t-il s’il n’est pas adopté ?

Il est difficile d’imaginer comment les chrétiens-démocrates et le SPD pourraient s’accorder sur un programme gouvernemental qui réponde aux nombreux besoins urgents qui hantent le pays, sans la marge de manœuvre budgétaire supplémentaire.

Cela inclut une économie en récession, étranglée par la faiblesse industrielle et des infrastructures qui craquent. L’Allemagne aura également du mal à se réarmer, dans un contexte d’incertitude quant à l’engagement futur des États-Unis en matière de sécurité en Europe et de menace croissante de la Russie.

Au mieux, cela retarderait la formation d’une coalition et freinerait le futur gouvernement ; au pire, cela pourrait conduire à des élections anticipées.

La coalition pourrait tenter de faire adopter une réforme plus large du frein à l’endettement avec le nouveau parlement élu. Mais ce sera beaucoup plus difficile, car la gauche socialiste et l’extrême droite Alternative pour l’Allemagne (AfD) détiennent une minorité de blocage contre les changements constitutionnels. La gauche s’oppose à des dépenses supplémentaires pour la défense, tandis que l’AfD est peu susceptible de coopérer avec les partis de l’establishment.

Quels sont les griefs ?

Les chrétiens-démocrates sont notoirement économes. Le montant de la nouvelle dette place certains députés dans une position inconfortable, tout comme le fait que des objectifs ambitieux de zéro émission nette seront inscrits dans la constitution allemande si le nouveau fonds spécial y est ajouté.

Certains élus du SPD et des Verts voient d’un mauvais œil Friedrich Merz en tant que conservateur convaincu, en général, et en particulier pour sa campagne électorale durement anti-gauche et anti-Verts, qui comprenait également un vote commun du centre-droit avec l’AfD.

Est-ce que cela passera ?

Les chrétiens-démocrates, le SPD et les Verts disposent de 520 voix à eux trois, soit 31 voix de plus que ce qui est nécessaire pour obtenir une majorité des deux tiers.

Cependant, il y aura des opposants et des absents, même si Friedrich Merz s’attendait à « moins d’une poignée » dans les rangs du centre-droit. Une députée verte a déclaré publiquement qu’elle voterait contre le paquet. Lundi après-midi, le SPD s’attendait à un absent et à un vote contre.

Le pouvoir du parti sur ses députés est affaibli, car certains d’entre eux ne retourneront pas dans leur groupe parlementaire au sein du nouveau parlement.

Que se passera-t-il après le vote ?

Si le paquet est adopté, il y aura un obstacle de plus : les modifications de la Constitution nécessitent un vote de confirmation supplémentaire à la chambre fédérale du parlement, le Bundesrat, prévu vendredi.

Les 69 délégués de la chambre sont choisis par les gouvernements régionaux allemands, dont 46 devront voter en faveur de l’adoption du paquet.

Cependant, les États régionaux ne peuvent voter en faveur que s’il existe un accord interne entre les gouvernements de coalition respectifs. Les gouvernements des États formés exclusivement par la CDU, le SPD et les Verts ne disposent que de 41 voix.

Pourtant, mardi, le gouvernement bavarois, qui comprend les alliés de Friedrich Merz, l’Union chrétienne-sociale (CSU) et les électeurs libres libéraux-conservateurs, a annoncé qu’il voterait en faveur. Cela porterait le soutien à 47 voix.

Les tribunaux peuvent-ils bloquer la législation ?

La Cour constitutionnelle allemande a rejeté plusieurs recours d’urgence contre la démarche de Friedrich Merz, notamment ceux des députés de gauche, de l’AfD et des libéraux du FDP.

Certains ont fait valoir qu’il serait inconstitutionnel que l’ancien parlement adopte une législation aussi importante alors qu’un nouveau parlement a déjà été élu. D’autres ont soutenu que la période de consultation était trop courte pour que les députés puissent prendre une décision éclairée.

La Cour a souligné que l’ancien parlement reste en session et capable de prendre des décisions jusqu’à la convocation du nouveau parlement, soit jusqu’à 30 jours après les élections. Elle a également rappelé que, même si les périodes de consultation étaient peut-être trop courtes, l’adoption de la nouvelle législation serait impossible au sein du nouveau parlement, ce qui justifiait la rapidité du processus.

Les perspectives de futurs recours juridiques ne sont donc pas prometteuses.