Allemagne : le ticket de transport bon marché inefficace pour lutter contre le changement climatique, selon un rapport

Le nouveau ticket mensuel de transport à 49 euros proposé par l’Allemagne et valable pour tous les transports publics régionaux n’aura que peu d’impact sur les émissions de carbone du secteur des transports, laissant ainsi le pays dans l’incapacité d’atteindre ses objectifs climatiques pour les transports et au-delà, selon un conseil d’experts auprès du gouvernement.

Le secteur allemand des transports n’ayant pas encore atteint ses objectifs en matière d’émissions, le gouvernement a présenté en juin un ensemble de mesures qui devraient permettre au pays de réduire ses émissions globales de 65 % d’ici à 2030, par rapport à 1990.

Le « Deutschlandticket », introduit en mai, est l’une des mesures clés présentées par le ministre des Transports Volker Wissing du Parti libéral-démocrate (FDP, Renew Europe). Il s’agit d’une offre d’abonnement qui permet aux utilisateurs d’emprunter les trains et les bus régionaux, les tramways, les métros, ainsi que certains ferries à travers le pays pour 49 euros par mois.

Le chancelier Olaf Scholz avait qualifié le prédécesseur de ce système, à savoir l’introduction temporaire d’un billet similaire à 9 euros au cours de l’été 2022, de « l’une des meilleures idées que nous ayons jamais eues ». Il avait également déclaré au Die Tageszeitung (Taz) en janvier que « grâce à nos décisions, nous nous assurons que nous pouvons atteindre les objectifs climatiques et en même temps préserver la prospérité de notre pays ».

Toutefois, le secteur des transports est loin d’avoir atteint ses objectifs de réduction des émissions à l’horizon 2030, et le billet à 49 euros ne sera pas d’un grand secours, selon les prévisions de l’Agence fédérale de l’environnement, publiées en même temps qu’un rapport du Conseil allemand d’experts sur le changement climatique, qui conseille le gouvernement.

Au cours de cette décennie, le secteur dépassera sa trajectoire d’émissions de 117 à 191 millions de tonnes de CO2, a noté le conseil d’experts, ajoutant que cette fourchette était due à des prévisions différentes sur l’efficacité des mesures climatiques entre le ministère des Transports et l’Agence fédérale de l’environnement (Umweltbundesamt, UBA).

Pour le Deutschlandticket en particulier, l’UBA ne s’attend qu’à une réduction des émissions de 0,5 à 0,6 million de tonnes de CO2 par an, soit un total de 4,2 millions de tonnes d’ici 2030.

Le ministère des Transports pense que cette mesure sera plus efficace, puisqu’il s’attend à une réduction cumulée des émissions de 22,6 millions de tonnes jusqu’en 2030, les automobilistes étant censés réduire l’utilisation de leur voiture grâce à cette nouvelle option.

27 millions de personnes sans accès à des transports publics fréquents

Pour le conseil d’experts, le calcul du ministère des Transports « semble surestimé », car il ne tient pas suffisamment compte des limites de capacité du réseau de transport public, de la réduction du confort et donc de l’attractivité dans le cas d’un plus grand nombre de passagers, a-t-il noté dans son rapport.

Agora Verkehrswende, un groupe de réflexion, a également affirmé que « le Deutschlandticket n’est d’aucune utilité, surtout dans les régions peu peuplées où il n’y a pratiquement pas de bus et de trains ».

En Allemagne, qui compte 83 millions d’habitants, « environ 27 millions de personnes n’ont pas accès aux transports publics à proximité ou seulement quelques fois par jour », a écrit le groupe de réflexion dans une déclaration.

Interrogée sur la divergence entre les prévisions, l’Agence fédérale de l’environnement a renvoyé au ministère des Transports.

« En ce qui concerne la modélisation des ministères, je vous recommande de leur poser directement la question. D’autant plus que la modélisation du BMDV [ministère fédéral du Numérique et des Transports] n’a pas été publiée », a déclaré un chercheur de l’UBA à EURACTIV.

Le ministère des Transports n’a pas répondu à la demande de commentaire d’EURACTIV.

D’autres mesures également contestées

Le conseil d’experts a également mis en doute les prévisions du ministère des Transports concernant d’autres mesures.

Alors que la réduction de 22,6 millions de tonnes de CO2 grâce à l’augmentation du nombre de personnes travaillant à domicile et la diminution du nombre de kilomètres parcourus pour se rendre au travail seraient largement réalistes, les 14,1 millions de tonnes de CO2 évitées grâce aux « gains d’efficacité par la conduite automatisée et connectée » seraient quant à eux « difficilement prévisibles », a indiqué le conseil d’experts.

De même, le ministère de l’Économie, dirigé par le ministre écologiste Robert Habeck, et le ministère des Transports, dirigé par le libéral Volker Wissing (FDP), surestiment l’efficacité d’une nouvelle taxe sur le CO2 qui sera ajoutée aux péages routiers à partir de décembre 2023, soulignent les experts.

Alors que le ministère du Climat s’attend à une réduction des émissions de 17,9 millions de tonnes de CO2, le ministère des Transports prévoit une réduction de 22,5 millions de tonnes.

La taxe sur le CO2 pour le transport routier de marchandises était une demande des Verts dans le cadre d’une négociation marathon sur la protection du climat au début de l’année. Les recettes de cette mesure iront en partie à la Deutsche Bahn, l’opérateur ferroviaire allemand actuellement en difficulté.

« Le gouvernement fédéral se préoccupe de générer des revenus, pas de l’effet incitatif pour les moteurs », a confié à EURACTIV un porte-parole de l’Association allemande pour le transport et la logistique (DSLV).

Étant donné que les revenus du nouveau système de péage devraient augmenter, plutôt que diminuer, au cours des prochaines années, le gouvernement fédéral est manifestement conscient que ni les moteurs alternatifs ni l’infrastructure de recharge ne sont disponibles dans une mesure suffisante pour réaliser un changement rapide [vers des véhicules à zéro émission] sur la route.

« Si la taxe sur le CO2 était efficace, le passage aux véhicules zéro émission (ZEV) serait plus rapide », a déclaré le porte-parole du DSLV.

[Édité par Anne-Sophie Gayet]