Adhésion de l’Ukraine à l’OTAN : les attentes de Kiev déçues lors du sommet de Vilnius

Dans un communiqué du sommet de Vilnius soigneusement formulé publié mardi (11 juillet), les dirigeants de l’Organisation du traité de l’Atlantique nord (OTAN) n’ont pas répondu à la demande de l’Ukraine d’un engagement clair concernant la date et les circonstances de l’adhésion de Kiev à l’alliance militaire.

La déclaration de Vilnius, qui fait suite à des mois d’intenses négociations entre les membres de l’OTAN, ne comporte pas de date ni d’invitation directe à l’adhésion à l’attention de l’Ukraine, ce que Kiev avait initialement espéré.

« Nous serons en mesure d’inviter l’Ukraine à rejoindre l’Alliance lorsque les alliés seront d’accord et que les conditions seront remplies », ont déclaré les dirigeants de l’OTAN dans le communiqué du sommet de Vilnius.

Interrogé par les journalistes sur les conditions d’adhésion, le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, n’a pas souhaité fournir davantage de détails.

Selon des sources diplomatiques impliquées dans les discussions, les conditions n’ont pas été précisées parce que les dirigeants de l’OTAN n’ont pas réussi à se mettre d’accord sur leur teneur.

Sur le fond, le texte ne va pas plus loin que la déclaration de Bucarest de 2008, dans laquelle les membres « acceptent que l’Ukraine devienne membre de l’OTAN », ont déclaré plusieurs dirigeants de l’alliance militaire occidentale.

Ces derniers ont affirmé qu’ils « continueront à soutenir et à examiner les progrès de l’Ukraine en matière d’interopérabilité ainsi que les réformes supplémentaires requises dans les domaines de la démocratie et de la sécurité ».

Toutefois, ils ont également accepté de renoncer à l’obligation pour Kiev de suivre un plan d’action pour les membres (Member Action Plan, MAP), dans ce que de nombreux diplomates de l’OTAN considèrent comme un « geste » visant à éliminer le plus grand nombre possible d’obstacles dans le processus d’adhésion.

M. Stoltenberg a indiqué aux journalistes que cet engagement permettrait de rationaliser le processus d’adhésion et de faire en sorte que l’adhésion de l’Ukraine dépende uniquement d’une décision politique.

« Le processus d’adhésion de l’Ukraine passera ainsi d’un processus en deux étapes à un processus en une seule étape », a expliqué M. Stoltenberg. « L’OTAN n’a jamais utilisé un langage aussi fort sur l’adhésion », a-t-il ajouté.

Un deuxième aspect du paquet concerne un programme d’assistance militaire pluriannuel pour l’Ukraine afin de l’aider à réformer son secteur de la sécurité et de la défense. Un troisième volet concerne la création d’un Conseil OTAN-Ukraine pour « améliorer » les relations entre les deux parties.

Des divisions subsistent

Alors que les Européens de l’Est réclament un calendrier explicite et souhaitent que la voie soit éclaircie autant que possible, des poids lourds comme les États-Unis et l’Allemagne se montrent réticents quant au fait d’aller au-delà du principe que l’Ukraine deviendrait, à terme, membre de l’OTAN.

« Nous devons trouver une voie claire pour l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN, qui est la garantie de sécurité la moins chère », a affirmé la Première ministre estonienne, Kaja Kallas, avant les pourparlers.

Mais la dérogation au MAP et les conditions d’adhésion floues pourraient contribuer à accélérer le processus, répondant ainsi à l’appel des pays de l’Est pour un processus avec peu de conditions, ont indiqué deux diplomates de l’OTAN à EURACTIV.

Étant donné que les membres de l’Alliance n’ont pas réussi à se mettre d’accord sur les conditions d’adhésion, ils devraient revenir sur la question à un stade ultérieur, selon les diplomates de l’OTAN.

Ces conditions pourraient ressembler à celles que l’UE a définies pour l’Ukraine, lesdites sept recommandations, pour le processus d’adhésion de Kiev à l’Union, ont déclaré deux fonctionnaires de l’UE en marge du sommet de l’organisation.

« Des réformes telles que la lutte contre la corruption ou le secteur de la sécurité sont également des choses que vous devez faire lorsque vous voulez rejoindre l’OTAN », a expliqué l’un des fonctionnaires de l’UE.

Les diplomates de l’OTAN ont suggéré que ces réformes devraient inclure la nécessité pour les forces armées ukrainiennes d’être interopérables avec celles des membres de l’OTAN, ainsi que le contrôle civil de l’armée, mais aussi le respect de l’État de droit et les progrès dans la lutte contre la corruption.

Le plus important, cependant, serait la fin de la guerre en Ukraine et le contrôle effectif de Kiev sur son propre territoire.

Le président américain Joe Biden, qui rencontrera le président ukrainien Volodymyr Zelensky mercredi, a affirmé à plusieurs reprises qu’il n’y avait pas d’accord pour proposer à Kiev d’adhérer à l’OTAN alors que la guerre avec la Russie fait rage, car cela entraînerait l’OTAN directement dans la guerre — une position soutenue par un certain nombre de membres de l’OTAN.

« Je ne veux pas d’une troisième guerre mondiale », a répondu sans détour le Premier ministre luxembourgeois Xavier Bettel à EURACTIV lorsqu’il a été interrogé sur le moment approprié pour l’adhésion.

L’Ukraine mécontente

Alors que les dirigeants de l’OTAN et leurs délégations se sont efforcés de trouver les mots justes jusqu’à la dernière minute mardi, M. Zelensky a fustigé l’absence « absurde » de calendrier concernant l’adhésion de Kiev.

« Sur le chemin de Vilnius, nous avons reçu des signaux indiquant qu’une certaine formulation était discutée sans l’Ukraine — et je voudrais souligner que cette formulation concerne l’invitation à devenir membre de l’OTAN, et non l’adhésion [effective] de l’Ukraine », a déclaré M. Zelensky.

« Il est sans précédent et absurde qu’aucun délai ne soit fixé ni pour l’invitation ni pour l’adhésion de l’Ukraine. Dans le même temps, des termes vagues concernant des “conditions” sont ajoutés même pour l’invitation de l’Ukraine », a-t-il poursuivi.

« Cela signifie qu’une fenêtre d’opportunité est laissée pour marchander l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN dans les négociations avec la Russie — et pour la Russie, cela signifie la motivation de poursuivre sa terreur », a poursuivi M. Zelensky.

Garanties de sécurité

« Tout le monde est conscient de la difficulté pour un pays en guerre d’adhérer à l’OTAN. Ce qui est le plus important pour le moment, ce sont les garanties de sécurité données aux Ukrainiens, afin qu’ils puissent reconstituer leur territoire », a expliqué un diplomate de l’OTAN à EURACTIV.

« Si la guerre se prolonge pendant des années, alors nous verrons », a-t-il ajouté.

Pendant ce temps, le G7 — l’Allemagne, la France, l’Italie, les États-Unis, le Canada, le Japon et l’UE — a travaillé avec d’autres pays pour élaborer une déclaration séparée qui fournirait à Kiev des garanties de soutien à long terme.

Une source diplomatique européenne a déclaré que les garanties de sécurité du G7 pour l’Ukraine seraient annoncées juste avant ou après le sommet de l’OTAN.

Il s’agirait d’une assistance militaire, mais aussi financière et politique, a indiqué une personne au fait des pourparlers. Kiev pourrait signer des contrats à long terme pour des livraisons d’armes dans un cadre bilatéral ou multilatéral.

Lors de leur sommet du mois dernier, les dirigeants de l’UE ont promis que l’Union prendrait part aux « engagements de sécurité » envers l’Ukraine.

Les États membres se sont dits « prêts à contribuer, avec leurs partenaires, à de futurs engagements en matière de sécurité envers l’Ukraine, qui l’aideront à se défendre à long terme, à décourager les actes d’agression et à résister aux efforts de déstabilisation » et à « examiner rapidement les modalités d’une telle contribution ».

[Édité par Anne-Sophie Gayet]