La France et l’Allemagne sont confiantes à l’idée de parvenir à un accord sur la réforme de l’UE

[Le titre a été modifié à 11:01 afin de mieux refléter les propos des ministres]

La France et l’Allemagne sont confiantes dans la possibilité d’une réforme partielle du fonctionnement de l’UE cette année, sans toucher aux traités, à mener en parallèle du processus d’élargissement, ont confié les secrétaires d’État française et allemande chargées de l’Europe, Laurence Boone et Anna Lührmann, à EURACTIV lors d’un entretien exclusif.

Les deux pays envisagent en particulier de passer du vote à l’unanimité au vote à la majorité qualifiée dans des domaines politiques tels que la politique étrangère ou la fiscalité, afin de rendre l’UE plus souple avant qu’elle n’admette de nouveaux membres au sein de son union.

Cette évolution serait déjà possible dans le cadre des traités existants grâce à la clause passerelle. Cette clause permet de modifier les procédures législatives sans modifier officiellement les traités.

« C’est une possibilité que nous voulons explorer pour conserver notre force en tant qu’acteur mondial dans la politique étrangère et de sécurité commune de l’UE », a expliqué Mme Lührmann à EURACTIV.

« Par ailleurs, dans d’autres domaines politiques, ce serait un signal important d’utiliser la clause passerelle pour passer au vote à la majorité qualifiée dès cette année », a-t-elle déclaré, affichant sa confiance « de pouvoir y parvenir ».

Son homologue française, Laurence Boone, a souligné qu’une telle évolution constituerait « un pas important vers davantage d’intégration et d’efficacité ».

Si le passage au vote à la majorité qualifiée se fait dans un premier temps « de manière limitée et très pragmatique » pour « montrer que les Vingt-Sept sont capables de se réformer », il y aura d’autres étapes à franchir par la suite, a déclaré Mme Lührmann.

Préparer l’UE à l’élargissement

La France et l’Allemagne font pression pour que l’UE soit réformée en profondeur avant l’arrivée de tout nouveau membre.

« Nous sommes tous d’accord pour dire que nous devons aborder ce cycle d’élargissement d’une manière différente du précédent et que nous devons réformer nos institutions pour qu’elles soient adaptées à l’UE composée de nouveaux États membres », a souligné Mme Boone.

« Nous ne pouvons pas procéder à un élargissement sans réformer l’UE », a-t-elle ajouté.

L’Allemagne a particulièrement insisté sur la nécessité de lier la réforme de l’UE et l’élargissement, car l’UE est désormais prête, sur le plan institutionnel, à accueillir de nouveaux membres.

Étant donné que huit pays candidats se trouvent actuellement dans l’antichambre de l’Union, l’Allemagne craint que, sans réformes, l’UE ne perde sa capacité d’action.

« De nombreux experts européens doutent que la structure institutionnelle actuelle de l’UE soit fonctionnelle et que nous conservions notre capacité à agir rapidement dans une Union élargie qui comptera un jour plus de 30 États membres. C’est pourquoi nous avons accordé une grande priorité au lancement de ce débat sur la réforme », a expliqué Mme Lührmann.

Mme Boone a également souligné que tout serait sur la table en ce qui concerne les réformes futures. « Nous ne devrions pas avoir de tabous lorsqu’il s’agit de réformer », a-t-elle déclaré. Si Mme Boone est convaincue que la réforme des traités n’est pas une fin en soi, elle a également souligné que « nous pouvons susciter beaucoup d’intérêt et d’enthousiasme à l’égard d’une nouvelle Union élargie, qui fait également l’objet d’une réforme ».

Davantage de pays à bord

L’appel initial à réformer l’UE, lancé en mai dernier, avait été accueilli de manière mitigée. Dans une prise de position commune, treize États membres avaient alors mis en garde contre les attentes en s’opposant à toute forme de modification radicale des traités.

Toutefois, selon les deux secrétaires d’État, le consensus a changé depuis. Une réforme, tant dans le cadre des traités existants que sous la forme d’un nouveau traité, n’est possible que si tous les États membres sont d’accord.

« L’idée que nous devons rendre l’UE apte à l’élargissement gagne de plus en plus de terrain parmi les États membres », a observé Mme Lührmann.

La France et l’Allemagne ont déjà lancé plusieurs initiatives l’année dernière pour jeter les bases de la réforme. En janvier, les deux États membres ont créé un groupe de travail franco-allemand composé d’experts sur les réformes institutionnelles de l’UE.

En outre, ils ont lancé début mai un « ’groupe d’amis’ pour le vote à la majorité qualifiée » dans le cadre de la politique étrangère et de sécurité commune de l’UE.

« Les États membres de l’UE sont beaucoup plus flexibles et souples dans leur réaction à la situation qu’on ne le pense », a déclaré Mme Boone.

Si la réaction initiale au groupe d’experts franco-allemand a été plutôt hésitante, elle a ajouté qu’il avait déclenché un débat parmi les États membres.

« Je dirais que depuis, il y a eu d’énormes progrès sur le sujet », a déclaré la secrétaire d’État française.

De même, Mme Lührmann a souligné le fait que l’idée faisait son chemin.

« Il y a trois semaines, nous avons invité tous nos collègues et les experts franco-allemands à dîner à Bruxelles afin d’écouter les réflexions des experts et les contributions des États membres pour qu’ils intègrent leurs perspectives respectives dans le processus », a déclaré Mme Lührmann.

« Ce fut un grand succès accompagné d’un débat animé et extrêmement enrichissant », a-t-elle ajouté. Même la Pologne, qui a toujours critiqué toute forme de réforme de l’UE, est de plus en plus favorable à l’idée, a déclaré M. Boone.

« Nous avons déjà eu cette discussion avec nos collègues polonais », a-t-elle annoncé.

« La Pologne ne s’oppose pas à la réforme de l’UE. Elle n’a peut-être pas la même vision des réformes de l’UE que nous, mais elle ne s’y oppose pas », a-t-elle insisté.